制冷剂R22到底能不能继续购买使用？
近期经常有粉丝咨询：“R22制冷剂不让销售了吗”、“R22制冷剂不让使用了吗”、“使用R22制冷剂会被处罚吗？”……
先来看看与R22制冷剂相关的文件法规：
1、2009年10月13日，《关于严格控制新建使用含氢氯氟烃生产设施的通知》（原环境保护部，环办〔2009〕121号）规定：除特殊用途外，各地不得新建使用含氢氯氟烃（HCFCs）生产设施，各级环保部门不得审核批准上述使用含氢氯氟烃（HCFCs）生产设施建设项目的环境影响报告书（表）。
Ps：开始对产能进行控制，明确了不得新建R22等HCFCs制冷剂的生产装置。
2、2010年4月8日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《消耗臭氧层物质管理条例》，于2010年6月1日起执行。
Ps：开始立法，从环保部升级到国务院，从通知升级到法律条文，重要性不言而喻。
3、2013年8月7日，《关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知》（原环境保护部，环函〔2013〕179号），推进含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰计划，生产、销售实行配额备案许可。
Ps：开始对产量进行控制，明确了R22等HCFCs制冷剂的生产及使用配额备案制度，正式推进削减计划。
4、2018年1月23日，《关于生产和使用消耗臭氧层物质建设项目管理有关工作的通知》（原环境保护部，环大气〔2018〕5号）规定，禁止新建扩建生产和使用ODS的建设项目。
Ps：开始对使用进行控制，从2013年的不允许新建生产升级到禁止新建生产和使用，因此近几年来新建冷库项目都已改用R404A、R507等HFCs环保制冷剂。
5、2020年4月27日 ，全国首例因违法使用消耗臭氧层物质(ODS)构成污染环境罪在浙江省湖州市宣判，涉案企业因违规使用R11（CFCs）生产组合聚醚，被判罚款及追缴违法所得共200余万元，法人代表被判刑10个月，其上游供应商也全部抓捕归案。
Ps：开始对违规生产使用进行打击，R11制冷剂早已淘汰，违规生产、销售和使用都将负刑事责任。
我国淘汰消耗臭氧层物质履约工作取得积极进展
4月28日，生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部生态环境执法局曹立平局长做了专项通报。为进一步加强消耗臭氧层物质（ODS）管理，规范ODS销售企业经营活动，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《消耗臭氧层物质管理条例》、原环境保护部《关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知》（环函〔2013〕179号）的相关规定，全国大多省份都已开展ODS相关备案工作。
以北京为例：北京市环境保护局2016年5月24日就下发了ODS经营活动备案管理的通知（京环发〔2016〕10号），对生产、销售和使用企业实施备案管理制度，具有相关资质的企业都开始自主申报。2020年开始，北京市环保部门加大了执法检查力度，开始对辖区内涉及ODS物质销售的制冷商店等相关企业开展执法检查，对于没按规定备案的，当面传达ODS备案的相关规定并提出整改要求。
后考虑到较多企业虽涉及ODS产品的销售，但通常都是销售给一些零散的空调售后维修点，由于数量非常有限，这类企业并未办理《危险化学品经营许可证》等相关资质。因此北京市环保部门简化了备案手续，率先开通网络渠道的ODS申报，企业向所在管辖区环保部门按规定提交备案表，经审核后即可完成备案，正常开展销售工作。但企业备案后就需要建立ODS管理台帐，明确ODS物质名称、数量、来源及去向，否则可能会被处罚。
Ps：销量不大而且要备案又要做台帐，不排除部分销售企业为简化工作，索性不再销售R22等HCFCs制冷剂，如此一来可能就会给当地市场传递“R22制冷剂不让销售”这个假象。
制冷剂R22的生产配额
我国早在2013年响应《蒙特利尔议定书》的削减目标，对R22等HCFCs的生产和消费实施配额制，并设置了高额的产能准入门槛，制冷用R22配额从2013年的30.8万吨逐步削减至2020年的22.48万吨。经过持续的配额管理，我国第二代制冷核心产品R22制冷剂已经累计削减了35%的产能，向实现《蒙特利尔协定书》淘汰HCFCs的实质性履约阶段又迈进一步。
Ps：2020年我国R22制冷剂的生产配额为22.48万吨，较2019年消减了4.22万吨。
制冷剂HCFCs的淘汰进程
第二代制冷剂HCFCs（氢氯氟烃）是用于取代 ***代制冷剂CFCs（氯氟烃），***常见的有：R22、R123、R124、R141b、R142b 等，其中***具代表性的产品为R22。发达国家已经淘汰HCFCs的使用，但是我国建筑空调和冷冻冷藏用制冷剂中R22产品长期占据主导地位。由于臭氧层破坏和***变暖的重要影响，《蒙特利尔议定书》对R22制冷剂的禁用期限做出了明确的规定。根据规定，我国必须在2030年完成生产量与消费量的淘汰，其中到2015年削减10%，到2025年削减67.5%，2030-2040年除保留2.5%维修用途外将实现***淘汰。
Ps：以R22制冷剂2013年的30.8万吨配额为基数，到2025年削减67.5%后，仍然有10万吨的供应量，而2019年统计的我国全年维修市场需求量也就是10万吨左右。
综上：对于制冷行业售后维修用途的，R22制冷剂目前还是可以继续销售、购买、使用，只是无论是哪个环节，都需要向当地环保部门做好备案，明确R22制冷剂的流向台账并完整保存，否则一旦被执法检查出相关问题，确实有可能会被处罚。
制冷快报温馨提示：因各地法规或略有不同，具体实施细则以当地的环保部门的公告为准。
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